如迁天富豪于咸阳的数目为“十二万”，十二万正是六的两万倍。最后是最关键的改政，就是借纪嫣然之，实行李斯心构想来的“三公九卿”制，以化小盘的中央集权。把以前因吕不韦权而致的官制紊乱，王令难行的局面扭转过来。

        表面看去，大多数人仍能保持本的权力，嫪毐甚至权力大增，暗里却成了以嫪毐制吕不韦之势，而小盘则再次抓牢了兵权和财政。吕不韦仍任丞相，昌平君改左丞相为太尉，冯胡则当了御史大夫合称三公。

        三公职权分明。丞相乃文官之长，上承君主命令，掌金印，佩紫绶，协助秦主全国政务。这等若变相否定了吕不韦充满摄政大臣意味的“仲父”分。丞相并非是作为君主的对立而现，而是都要上承君王的旨意，加了王权的权威。昌平君的太尉则是协助小盘掌全国的军务，使秦国的军队有了统一的指挥，无形中削掉了蒙骜、杜璧等以前享有对属军队有很自由度的自主权。

        这改革等若把以前左丞相一职和大司结合，又等若把徐先和鹿公两人的权力并为一职，通过昌平君，小盘便可直接控制天最大的秦军了。此职亦是金印紫绶。三公之末的御史大夫更是李斯这超级脑袋呕心沥血构思来削吕不韦权力的妙策。表面上，御史大夫只是等若李斯以前的长史，为小盘理一切奏章命令，只多了监察臣的职权。

        但当纪嫣然详述职权时，却指明举凡丞相有权理之事，御史均可过问，而御史监察之权，却非吕不韦这丞相能有。于是变成以御史大夫牵制丞相，明捧暗削地减低了吕不韦的影酱力。冯劫以前掌律法，为人公正不倚，由他来当此职，无人敢作异议。由此方可看小盘用人到之。

        嫪毐则由史升为九卿之首的奉常，掌宗庙朝仪，有太乐、太税、太宰、太史、太上、太暋和六令丞。这可说是个位但却没有实权的职位，最适合嫪毐这“假阉宧”的分，亦给足了朱姬面，以免惹起她的反。嫪毐原本的史一职，则由嫪毐的兄弟嫪肆替上。小盘从项少龙得知此人不学无术，只是个好角的庸材，故一都不担心他。况且史一向只都城三大军系与王的文书往来。要作恶也作不样来。

        昌文君则当上九卿次席的郎中令，负责整个都城的防务，换言之禁卫、城卫和都骑三军都变成他的统属。其他卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟史、少府七卿中，以廷尉、治粟史和少府三职最重要，分别由李斯。王绾和蔡泽任。李斯等飞连升数级，掌全国的刑罚司法，为全国最的司法官。有正、左、右三监。嫪毐的客卿令齐和茅焦分别坐上左、右监之位。

        治粟史就是财务大臣，负责全国赋税和财政开支。少府国的商业，亦是要职，像蔡泽这种重臣，小盘亦不得不安抚。对外战争方面，王龁、蒙骜，王陵和王剪被策封为四大上将军，而项少龙、安谷傒和杜璧三人仍为大将军，只有这七个人有率领大军征战的权力。这可说是个有妥协的政治改革，最得益的是小盘，其次是嫪毐，吕不韦却如哑吃黄连，有苦自己知。但因现

        在朱姬和王绾等一众大臣都支持小盘，吕不韦亦惟有黯然消受了。

        黑龙这一着天行空般的奇兵，加上接踵而来的“拦途献书”一把吕不韦从权力的极至少摔了几级，以后再不能像以前般只手遮天，为所为了。